南风窗头条关注长春都市圈建设：东北整了个新活儿，背后不简单

作者 | 张来

上半年的最后一个小长假要来了，总体而言，今年尽管受到国际局势影响，但开局仍然稳健。

从此前公布的一季度 GDP 来看，将近 90% 的省份，经济同比增速较去年全年都要加快。但拉长视角，仍然需要应对外部挑战，如何维持回升态势也是中长期的重点任务。在这种情况下，培育和挖掘新的区域增长极尤为重要。

今年是国内城市发展格局的调整重构之年，一个显著的趋势是灵活性更强了，新一线城市都不再 " 吃老本 "，而是焕发出了更多、更新鲜的活力。比如杭州、成都、重庆，都以情理之中、意料之外的方式出圈。

不过，在大家围绕西南、东南腹部地区大讨论之时，却没留意到，北国疆域也悄悄闪起了新的光亮。

今年 2 月，习近平总书记到吉林长春听取工作汇报，明确提出 " 要统筹区域协调发展，推进长春现代化都市圈建设，注重同东北地区其他省份的协同联动，形成融合发展的格局 "。

简单一句，嘱托重大。建设长春现代化都市圈，意味着什么？

吉林，长春 / 图源：视觉中国

东北，被称之为世界独一份的 " 寒冷而繁荣 " 的地方。作为共和国长子，东北的第一次腾飞，就是被历史选中后的 " 火箭式增长 "。1953 年，156 项重点工程中有 54 项落户东北。1960 年代，东北工业产值占全国比重将近 1/4。

随着经济变迁和区位优势的升级，东部、南部地区的繁荣势不可挡，东北也要走出一条属于自己的特色之路来。此时规划新的都市圈，不仅是为了振兴东北的重任，更是连通东北亚、打开北部经济新格局的破局之举。

7 年前，中国经济面临转型升级的挑战，" 长三角一体化 " 被正式上升为国家战略。当下，国内经济兼具韧性和挑战，东北的潜力同样不可小觑。

当然，无论是对吉林长春而言，还是对整个东北地区而言，建设都市圈的关键，都是如何将地理优势和制度创新进行融合试验，找到一条最适合的路径。最终目的，则是激活与延伸黑吉辽、乃至内蒙东部的经济链条，并且实现有效协同、民生共享，共同推进关乎东北未来的长期系统工程。

长春北湖湿地公园 / 图源：视觉中国

此前以及当前，上海大都市圈、粤港澳大湾区等等成熟的地区连通建设，都已经做了很好的示范。

这一次轮到东北，对市场而言，期待、参与的心情，同样超过观望。

一体两翼

受近几年 " 文旅热 " 影响，新生代网友提起吉林，第一时间想起的往往是长白山、黑土地、粉雪场，提起长春，想起的是大排长龙的 " 冰雪新天地 "。旅游资源确实是吉林的 " 天赋 "，仅长春一城，去年全年接待游客 1.7 亿人次，增长 15.6%。

但还有多少人记得，旅游之外，" 东方底特律 " 和 " 东方好莱坞 "，都曾是长春的簪顶之花？

其实，直到现在，长春的优势还依然是 " 一体两翼 "，相辅相成。一体，指的就是汽车产业，而两翼则是科技产业、文化产业。这不是空穴来风，而是历史沿革和自身禀赋结合的成果。长春现代化都市圈的规划，则会再次强化这一结构。

众所周知，中国汽车产销总量连续 16 年稳居全球第一，深圳、广州、重庆都功不可没。但这个巨型产业梦开始的地方，其实在长春。新中国第一辆 " 解放牌 " 载重汽车，第一辆东风牌轿车，以及大家更熟悉的第一辆红旗牌轿车，都产自长春的第一汽车制造厂。

直到现在，长春汽车的产业产值占全市 GDP 比重依然达 58%。吉林省汽车产业的核心区域，长春汽开区，坐拥中国一汽及众多合资车企，正在构建半径 30 公里的汽车产业 " 生态圈 "。

中国第一汽车集团公司总部大厦 / 图源：视觉中国

而在汽车大企最初扎根长春之时，产业的原始积累也带动了大校、大院、大所的 " 北进 "。上世纪五六十年代，匡亚明、成仿吾、王大珩、张伯驹等一批大师 " 先生向北 "，就已经为长春带来了吉林大学、东北师范大学、中国科学院长春光机所、中国科学院长春应化所、中国一汽、中车长客等高质量教育资源、顶尖研究所和大企业。

这种大校、大院、大所、大企彼此关联的结构，使得吉林成为一个对创业者、发展者都极为友好的科教产闭环生态区。因此，吉林的科创属性，事实上一直在持续加码。

2024 年，吉林省高新技术企业数量再创历史新高。业内熟知的长光卫星就是吉林企业，全球最大的亚米级商业遥感卫星星座 " 吉林一号 " 就属于长光。

‌ 最后再看文化产业，文化和旅游天然不分家。吉林风光自不必多说，仅是长白山和查干湖就自带流量。民族文化也非常丰富，历史纵向上有扶余、高句丽、渤海国等三个以今吉林省区域内为统治中心的中国古代少数民族地方政权的遗址遗迹，其中最为著名的是高句丽王城遗址，这些天赋型的资源，对长春发展文化产业大有裨益。

" 东方好莱坞 " 的名号并非空穴来风，长春拥有中国第一家世界级电影主题娱乐园，长影世纪城。新中国第一部电影 ‌《桥》和第一部动画片《瓮中捉鳖》都出自长春。今年恰逢长影成立 80 周年，也将举办第 20 届长春电影节。

《桥》电影海报

其实，作为共和国长子中的一员，吉林长春一直就肩负众多。在改革春风吹满地之后，这个领跑冲刺的先锋又逐渐低调，夸张一点说，可谓 " 事了拂衣去，深藏功与名 "。

但是，如今又到了长春为祖国东北门户发光发热的时候了。时机已到，宝刀未老。

"1+X=∞"

目前整个东北都在集中发力，沈阳、大连、哈尔滨都各有特色，长春在其中同样起到了关键的一环，而建设现代化都市圈，其实也是为了提升和扩大长春的能力边界，在吉林内部重新组合、发挥共同效益。

今年 1 月，国务院批复同意《长春市国土空间总体规划（2021-2035 年）》，文件中就写得很清楚了，要发挥东北先进制造业基地、区域性科技创新高地、面向东北亚开放门户等功能，还要 " 加强长春都市圈国土空间开发保护利用的区域协同 "。

如果以距离相对较近的上海大都市圈（长春飞上海航程约 2.5 小时）来参照，我们还能更好地理解此次长春现代化都市圈建设的逻辑。

上海作为中国首个跨省域协同发展的超级都市圈，已经不断扩容，从 "1+8" 逐渐长到了 "1+13"。大家都愿意加入进来，因为上海是 GDP" 最强王者 "、国际金融中心。长三角地区的城市甚至有一个隐形的统计口径，叫 " 沪企合作率 "。

虽然人们热衷于大谈 " 城市竞争 "" 综合竞争力 "，但城市之间，甚至是国际城市之间，最好的关系都是 " 合作 "，弱者需要强者带动，强者需要弱者助力。即便处在同一梯队，也最好是能达到 "1+1＞2" 的效果。

而都市圈，其实就是 "1+X=∞"，以一个城市为中心，形成规模化效应，彼此分工合作，形成一个更强大的整体，而这个整体的潜力，是无限的。

都市圈，其实就是 "1+X=∞"

因此，再来看长春。2024 年，吉林省 GDP 总量为 14361.22 亿元，长春占了 7632.19 亿元，断层领先省内其他城市。其省会首位度超过 50%，在全国排名中仅次于宁夏银川。

从 GDP 总量而言，长春在全国不占优势，但在吉林省，确实是 " 老大哥 " 一枚。围绕在长春身边的吉林、四平、辽源、松原，除了吉林市本身的基础较好、松原的势头强劲，四平和辽源都需要一次重组和挖掘潜力的机会。这个机会，需要长春 " 帮一把 "。

在稳步提升自我实力的前提条件下，以长春为中心建设现代化都市圈，有着更为显著的战略规划意义，也是一次关键的区域布局激活动作。长春能否带动弟兄城市形成互利共赢，不仅关乎自己的招商引资优势和人才引进资本，也深刻影响着吉林的发展前景。

不过，与长三角、珠三角的城市群建设略有不同，长春现代化都市圈的核心只有一个。作为都市圈唯一单核，长春 " 压力山大 "。但只有迈出这一步，才能为吉林打造出新的增长极，为东北完善综合实力。

而既然要建都市圈，最重要的就是同进退、共发展。除了打造都市圈的硬件建设，空间建设，更要重视软件建设，制度创新。比如建设都市圈试验田、改革行政制度，让多个城市共享改革成果，形成示范效应和带动作用。

创新建设

以整个都市圈为视野，长春必须要打破原有的城市空间距离，将自己和周边城市融为整体，才能形成一个真正的 " 圈 "。

最基础的硬件设施已经在推进了。目前，都市圈内已有铁路 956 公里，干线公路 3225 公里。但是，要达成真正的整体效果，不仅要从路上做连通，还要从制度和机制方面不断地去做创新，形成一体化发展，减少合作的间接成本。

今年 4 月前后，长春市联合吉林市创新推出 " 长吉通办 " 政务服务新模式，依托吉林省一体化政务服务平台，实现两地政务服务事项跨区域通办，解决两地企业和群众异地办事 " 多地跑、多头跑、多次跑 " 问题，79 个事项纳入首批通办清单。

今年 4 月前后，长春市联合吉林市创新推出 " 长吉通办 " 政务服务新模式 / 图源：吉报江城发布

更早些时候，《吉林省持续优化营商环境 2025 年重点行动方案》也提出，要加大各类隐性准入壁垒排查力度，重点整治新经济领域准入标准滞后、排斥外地企业和商品、限制公平竞争等问题。

有了一体化发展的基础，还需要从合作机制上寻找新突破，各自筑牢底板、补齐短板、贡献长板，发挥彼此的优势。比如都市圈内城市，可以形成固定的协作机制模式。这些举措，对接下来的都市圈合作都起到了非常关键的促进效果。

还是以上海大都市圈为例。苏州明确划定 100 万亩工业和生产性研发用地保障线，是名副其实的工业强市。但苏州工业园区的胜利，除了得益于自身定位和历史政策支持，更是和上海形成互利共赢的结果。

而在产业链方面，长春与吉林、松原，或者与四平、辽源，能否诞生东北版的 " 苏州 - 上海 " 关系？可能仍然存在一些想象空间。去年，长春的一二三产比重分别是 6.6%、35.4%、58.0%，这意味着三产和二产的比重已经大于 1，单从结构上来看，似乎已经接近深圳。

长春火车站 / 图源：视觉中国

但是，深圳形成这一结构的主要原因和上海相似，是将一般制造业转移给了周边城市，比如惠莞，形成了扩散效应，而自身则实现了进一步生产力升级，专注核心研发和高端服务业。长春达成这一结构的深层次原因，却是因为除了重工业以外，大力发展旅游业所致。

因此，长春要想实现 " 深圳模式 "" 上海模式 "，确实还需要比较长的进化时间。不过，今年以来，趋势已经在向好发展。

在长春的下辖县农安，浙江省吉林商会就投资建设了一个吉浙绿色智能制造产业园，计划引进围绕一汽集团及中国中车的配套制造企业，红旗新能源项目配套企业等。类似的合作，在都市圈内将越来越多地出现。

由此，即可以长春为中心，灵活调配、组合都市圈内的资源，再向东北、全国及国际扩散，最大程度地发挥都市圈效应。

打通出圈

这几年，长春的常住人口始终保持净流入趋势，连续 4 年，每年吸引高校毕业生等青年群体超过 10 万人。这个数字不大，但绝对也不是小数目。

东北气候寒冷，短期内发展薪资可能不比北上广深杭，但现在的长春面对人才信心，能够回报的，可能是一个极具潜力的广阔市场所带来的机遇。

因为，长春现代化都市圈，不仅要画圈，还要出圈。

作为 " 一带一路 " 中蒙俄经济走廊的核心节点，2024 年，长春新增外贸企业 150 家以上，进出口总额达到 1300 亿元。长春兴隆综合保税区向北连接满洲里，借港出海，对接国际市场，连通东北亚。

去年，" 中国餐桌上每 5 只帝王蟹就有 4 只来自吉林 " 的消息登上热搜。这一鲜美产业背后，就是长春、吉林、珲春等形成的中蒙俄经济走廊和 " 滨海 2 号 " 国际运输走廊之间的连接。

去年，" 中国餐桌上每 5 只帝王蟹就有 4 只来自吉林 " 的消息登上热搜

而要更好的向国内外市场拓展，长春还不仅仅要在物流通道上发力，而是通过提升产业实力，以市场化手段，吸引更多的跨境合作。

如今，长春现代化都市圈已经抓好了汽车制造、光电信息、生物医药这三大产业集群，还有 " 世界级冰雪旅游目的地 " 的光环加身，再发力卫星应用等新兴产业，一个大型城市群的核心脉络已经初具雏形。

有内部信息称，长春将建设都市圈现代化发展新区，由永吉未来城、龙嘉枢纽港、净莲创智谷三角区域构成，规划范围 2740 平方公里。这一新区建设起来，也将连通和覆盖周围都市圈城市，形成产业培育的核心区域。

长春现代化都市圈建设，是一环扣一环的破局之战。当上下游一体的产业集群培育起来，长春的目光就不只是吉林，也不仅仅是东北，而是以圈内为中心，远探国际市场。

长春人民广场 / 图源：视觉中国

从振兴东北的角度来说，长春现代化都市圈从地理中心上加固好这一关键的连接位置，对整个东北区域的整体竞争力提升，乃至东北亚开放合作格局都举足轻重。当东北各省形成产业互补，共同促进 " 一带一路 " 北向通道扩容，才能为更长远的下一步奠定坚实基础。

这是一场打破 " 虹吸 " 和 " 依赖 " 的硬仗。人们正在期待，这片黑土地之上，能够孕育出新一轮的传奇。

来源：南风窗

编辑：王奇

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